據(jù)國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)消息，為加強對自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委近日出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別簡稱《價格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》），進一步完善天然氣管道運輸價格管理體系，提出根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志在回答記者提問時表示，市場活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。
跨省天然氣管道分為四個價區(qū) 實行“一區(qū)一價”
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)同志介紹，2016年，國家發(fā)改委出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“準許成本加合理收益”的定價機制，對促進天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2020年10月1日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)集團”）完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營為主，“全國一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得重大進展，國內(nèi)天然氣市場結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。
該負責(zé)同志指出，為適應(yīng)市場情況變化和新的形勢要求，更好推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價機制，制定出臺《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》。
具體來看，《價格管理辦法》提出，在堅持“準許成本加合理收益”定價原則不變的基礎(chǔ)上，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展要求，根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”。
《成本監(jiān)審辦法》明確，天然氣管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成，并對固定資產(chǎn)折舊年限、運行維護費上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長至40年，體現(xiàn)從嚴監(jiān)管要求，有助于降低當(dāng)期運價率，釋放改革紅利。
推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通 促進“氣氣競爭”
國家發(fā)改委表示，兩個辦法的出臺，有利于推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快打造“全國一張網(wǎng)”，促進資源流動和多元競爭市場形成，推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障國家能源安全。
該負責(zé)同志具體指出，一是有利于增強市場活力。適應(yīng)國家管網(wǎng)集團統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，構(gòu)建相對統(tǒng)一、簡潔明了的運價結(jié)構(gòu)，同一價區(qū)內(nèi)管輸價格取決于運輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進資源流動和多元競爭市場形成，提高資源配置效率。
二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實行“一區(qū)一價”，國家管網(wǎng)集團經(jīng)營的跨省管道，將由15個運價率大幅縮減為4個，從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點更多集中在選取經(jīng)濟可行的運輸路徑，將推動國家管網(wǎng)集團加大管道建設(shè)投入，實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。
三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場格局。隨著市場活力增強、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，更多市場主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進上游供氣主體和下游銷售主體進一步多元化，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。
不斷完善天然氣管道運輸價格機制
該負責(zé)同志回答記者提問時還透露，下一步國家發(fā)改委將積極抓好政策落實，并根據(jù)天然氣市場形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價格機制。
一是2022年將啟動兩個辦法出臺后首個監(jiān)管周期定價成本監(jiān)審工作，嚴格核定定價成本，合理制定跨省天然氣管道運輸價格。
二是指導(dǎo)地方完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制，切實加強輸配價格監(jiān)管。
三是根據(jù)兩個辦法實際運行情況，結(jié)合國內(nèi)外天然氣市場發(fā)展進程，積極開展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運輸價格機制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
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